4 ноември 2026 г.
Върховният административен съд (ВАС) се произнесе по жалбата на Инициативния комитет на Андрей Гюров и Георги Кандев за президент и вицепрезидент срещу решението на ЦИК, което не намери нарушение в агитацията на Румен Радев за Илияна Йотова, заявена от него пред медиите и разпространена от пресслужбата на Министерски съвет на уебсайта, Фейсбук страницата на институцията, и в „окръжно“ писмо до медиите. Върховните съдии потвърдиха частично решението на ЦИК в частта, която разглежда изявлението на Радев пред медиите. Съдебният състав не споделя частта от решението на ЦИК, с която сигналът, съдържащ твърдения за извършено нарушение на чл. 168, ал. 3 ИК, е изпратен по компетентност на Сметната палата. Решението в тази му част е неправилно, тъй като ЦИК е следвало да се произнесе относно твърдяното нарушение съгласно чл. 57, ал. 1, т, 1, т. 26, и т. 45 ИК. Неправилно в мотивите си сочи чл. 497 ИК, тъй като тази и свързаните с нея разпоредби касаят нарушения касаещи финансирането на предизборните кампании. ЦИК не е разгледала и обсъдила всички фактически и правни основания посочени в сигнала от инициативния комитет, същите са определящи предмета на спора. Основен акцент в сигнала до ЦИК е твърдението за извършено нарушение със самото публикуване на изявлението на министър -председателя и неговото разпространяване от Министерски съвет, както и използването за това на публичен административен ресурс. Въпреки изложените в сигнала твърдения, свързани с евентуалното провеждане на предизборна агитация в нарушение на предвидените в Изборния кодекс правила, ЦИК не е изпълнила задължението си по чл. 496, ал. 2, т. 1 от ИК за установяване на относимите факти и обстоятелства свързани с възможността и необходимостта от ангажиране на административно–наказателна отговорност на конкретни длъжностни лица, а е изпратила преписката на Сметна палата, чиито правомощия са ограничени от законовата рамка на чл. 497 от ИК. Предвид посоченото, обжалваното решение като неправилно в тази му част, следва да се отмени и да се върне на ЦИК за ново произнасяне съобразно мотивите изложени по- горе.
Като заинтересована страна по делото е конституиран единствено Румен Радев в качеството му на министър–председател. Не са уведомени за производството останалите 71 податели на сигнали по същия казус. Впрочем тези сигнали и решението на ЦИК по тях в нарушение на чл. 57, ал. 1, т. 28 от Изборния кодекс и до днес не са обявени в Електронния публичен регистър на жалбите и сигналите, подадени до ЦИК и решенията по тях. Електронен съдник припомня текста на сигнала, който подаде Фондация „Е–Юре“ и по който и до момента няма произнасяне. Този сигнал не се отнася да словото на Радев пред медиите, а до акта на неговото отразяване от пресслужбата на Министерския съвет.
Припомняме, че откровената агитация за Илияна Йотова от Министерския съвет предизвика лавина от сигнали до ЦИК, която обаче не намери нарушение. Все пак в утрото на 30 октомври пресцентъра на МС обяви, че премахва публикациите си, въпреки че няма установено нарушение. Изявлението, направено от името на държавния орган прекрачва добрия институционален тон и съдържа неуместна покровителствена забележка за опонента на Йотова.
Ето пълните текстове на решенията по адм. дело № 11072/2026 г., ВАС:
РЕШЕНИЕ
№ 10977
София, 03.11.2026 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България – Четвърто отделение, в съдебно заседание на втори ноември две хиляди двадесет и шеста година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:МАРИЯ РАДЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ
ЦВЕТАНКА ПАУНОВА
при секретар Радиана Андреева и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя Мария Радева по административно дело № 11072/2026 г.
Производството е по реда на чл. 58 от Изборния кодекс /ИК/.
Образувано е по жалба подадена от Инициативен комитет за издигане на А. А. Гюров и Г. Д. Кандев за кандидати за президент и вицепрезидент на републиката, /Инициативен комитет/ регистриран от Централната избирателна комисия на 11.09.2026 г., представляван от К. П. Вълков, чрез пълномощника адв. В. Стефанов срещу Решение № 422-ПВР от 28.10.2026 г. на Централна избирателна комисия /ЦИК/. В жалбата са развити оплаквания за неправилност на решението на ЦИК поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на процесуалните правила. Иска се неговата отмяна.
Ответникът – Централната избирателна комисия, не изразява становище по жалбата.
Заинтересованата страна Р. Г. Радев – министър председател на Република България не изразява становище по жалбата.
Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите на страните и мотивите на обжалванoто решение, намира следното:
Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК. Жалбоподателят има правен интерес от обжалване на решението на ЦИК, доколкото същото е постановено по негов сигнал, затова подадената жалба е допустима. Разгледана по същество жалбата е частично основателна.
Административното производство е образувано по сигнал на инициативен комитет за издигане на А. А. Гюров и Г. Д. Кандев за кандидати за президент и вицепрезидент на републиката. Със сигнала са били наведени твърдения разпространяване на предизборна агитация чрез пресслужбата, официалната интернет страница и официалната страница във Facebook на Министерския съвет в хода на предизборната кампания за новия избор за президент и вицепрезидент на републиката по чл. 93, ал. 4 от Конституцията, който ще се проведе на 01.11.2026 г. Описани са също и фактите, а именно: На 26.10.2026 г. министър-председателят Р. Радев участва в официалното си качество в откриването на Седмия Софийски икономически форум в гр. София, на който присъстват политически лидери, дипломати, представители на международни организации и на бизнеса. При участието си във форума той прави изявление пред медиите по повод атаките с дронове срещу търговски кораби в изключителната икономическа зона на Република България в Черно море. В изявлението министър-председателят изрично призовава избирателите да гласуват на новия избор за кандидата И. Йотова: „Нека да гласуваме за И. Йотова“. Същия ден Пресслужбата на Министерския съвет (Правителствената информационна служба) разпространява прессъобщение на бланка „Министерски съвет на Република България Пресслужба“, озаглавено с изборното послание на министър председателя. Прессъобщението възпроизвежда изрично призива за гласуване за И. Йотова. Прессъобщението е публикувано и на официалната интернет страница на Министерския съвет раздел „Пресцентър“ / „Новини“, с дата 26.10.2026 г., под заглавие „Р. Радев: На изборите в неделя ще избираме между мира и войната, между демокрацията и корупционния модел на сглобката, между спокойната истина и истерията на троловете“. Приложени са разпечатка и екранни снимки на публикацията, файл съдържащ прессъобщението на пресслужбата на Министерски съвет от 26.10.2026 г., екранни снимки на публикацията на официалната страница на Министерски съвет във Facebook; линкове към публикации на БТА от 26.10.2026 г. съдържащи изявлението на министър – председателя. Сигналът съдържа твърдения за нарушение на разпоредбите на чл. 182, ал. 1 и чл. 168, ал. 3 ИК.
С обжалваното решение № 422 –ПВР от 28.10.2026 г. ЦИК е приела, че не е налице нарушение на чл. 182, ал. 1 от ИК извършено от министър-председателя на Република България на 26.10.2026г. чрез изявление, направено след негово участие на Софийски икономически форум, проведен в хотел „София Балкан палас“. Другата част от сигнала относно наведените твърдения за извършено нарушение на чл. 168, ал. 3 ИК ЦИК е изпратила по компетентност на Сметната палата.
При така установеното от фактическа страна настоящият съдебен състав намира следното :
Съгласно нормата на чл. 182, ал. 1 от ИК не се допуска предизборна агитация в държавни и общински учреждения, институции, държавни и общински предприятия и в търговски дружества с повече от 50 на сто държавно или общинско участие в капитала. Настоящата съдебна инстанция споделя изложеното от ЦИК, че изявлението на министър-председателя на Република България е направено извън държавно или общинско учреждение, институция, държавно или общинско предприятие или търговско дружество с повече от 50 на сто държавно или общинско участие в капитала и същото е направено преди започване на предизборната кампания за произвеждането на нов избор по чл. 93, ал. 4 от Конституцията на Република България, / преди приемането от Централната избирателна комисия на Решение № 417-ПВР от 27 октомври 2026 г., с което е обявила резултатите от изборите за президент и вицепрезидент на републиката, произведени на 25 октомври 2026 г., и е определила датата за нов избор за президент и вицепрезидент на републиката./ Решение № 417-ПВР от 27 октомври 2026 г. на ЦИК е публикувано на 27.10.2026 г. в 19:40 ч., от който момент започва да тече периодът на предизборна кампания за произвеждането на нов избор за президент и вицепрезидент на републиката. В подкрепа на посоченото е разпоредбата на чл. 342, ал. 3 ИК, съгласно която предизборната кампания за нов избор започва от момента на обявяване на решението, с което се определят кандидатите за участие в новия избор по чл. 93, ал. 4 от Конституцията и същата продължава до 24 часа преди изборния ден за произвеждане на този нов избор.
Посоченото по- горе обосновава извод за правилност и законосъобразност на решението на ЦИК е частта му с която не установява административно нарушение на чл. 182, ал. 1 ИК, извършено от министър-председателя на Република България на 26.10.2026г. чрез изявление, направено след негово участие на Софийски икономически форум, проведен в хотел „София Балкан палас“.
Настоящият съдебен състав не споделя частта от решението на ЦИК с която сигнала на инициативния комитет за издигане на кандидатурата на А. Гюров за президент и Г. Кандев за вицепрезидент на републиката съдържащи твърдения за извършено нарушение на чл. 168, ал. 3 ИК е изпратена по компетентност на Сметната палата. Решението в тази му част е неправилно, тъй като ЦИК е следвало да се произнесе относно твърдяното нарушение съгласно чл. 57, ал. 1, т, 1, т. 26, и т. 45 ИК. Неправилно в мотивите си сочи чл. 497 ИК, тъй като тази и свързаните с нея разпоредби касаят нарушения касаещи финансирането на предизборните кампании. ЦИК не е разгледала и обсъдила всички фактически и правни основания посочени в сигнала от инициативния комитет, същите са определящи предмета на спора. Основен акцент в сигнала до ЦИК е твърдението за извършено нарушение със самото публикуване на изявлението на министър -председателят и неговото разпространяване от Министерски съвет, както и използването за това на публичен административен ресурс. Въпреки изложените в сигнала твърдения свързани с евентуалното провеждане на предизборна агитация в нарушение на предвидените в Изборния кодекс правила, ЦИК не е изпълнила задължението си по чл. 496, ал. 2, т. 1 от ИК за установяване на относимите факти и обстоятелства свързани с възможността и необходимостта от ангажиране на административно – наказателна отговорност на конкретни длъжностни лица, а е изпратила преписката на Сметна палата, чиито правомощия са ограничени от законовата рамка на чл. 497 от ИК.
Предвид посоченото, обжалваното решение като неправилно в тази му част, следва да се отмени и да се върне на ЦИК за ново произнасяне съобразно мотивите изложени по- горе.
Водим от гореизложеното и на основания чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение № 422-ПВР от 28.10.2026 г. на Централна избирателна комисия в частта с която е изпратен по компетентност на Сметната палата сигнала на инициативния комитет за издигане на кандидатурата на А. Гюров за президент и Г. Кандев за вицепрезидент на Република България съдържащ твърдения за извършено нарушение на чл. 168, ал. 3 ИК.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на инициативния комитет за издигане на кандидатурата на А. Гюров за президент и Г. Кандев за вицепрезидент на Република България в останалата й част.
Решението не подлежи на обжалване.
Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ МАРИЯ РАДЕВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ
/п/ ЦВЕТАНКА ПАУНОВА
РЕШЕНИЕ
№ 11078
София, 04.11.2026 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България – Четвърто отделение, в закрито заседание в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:МАРИЯ РАДЕВА
ЧЛЕНОВЕ:ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ
ЦВЕТАНКА ПАУНОВА
при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя Мария Радева по административно дело № 11072/2026 г.
Производството е по реда на чл. 176 от Административнопроцесуалния кодекс.
Основното производство е образувано по жалба, подадена от Инициативен комитет за издигане на А. А. Гюров и Г. Д. Кандев за кандидати за президент и вицепрезидент на републиката, /Инициативен комитет/ регистриран от Централната избирателна комисия на 11.09.2026 г., представляван от К. П. Вълков, чрез пълномощника адв. В. Стефанов срещу Решение № 422-ПВР от 28.10.2026 г. на Централна избирателна комисия /ЦИК/.
С решение № 10977/03.11.2026 г. по адм.д. № 11072/2026 г. по описа на Върховен административен съд, обжалваното решение на ЦИК е отменено в частта, с която сигнала на инициативния комитет за издигане на кандидатурата на А. Гюров за президент и Г. Кандев за вицепрезидент на Република България съдържащ твърдения за извършено нарушение на чл. 168, ал. 3 ИК е изпратен по компетентност на Сметната палата. Жалбата на инициативния комитет за издигане на кандидатурата на А. Гюров за президент и Г. Кандев за вицепрезидент на Република България в останалата й част е отхвърлена.
С оспорването и в хода на проведеното открито съдебно заседание е направено искане от страна на жалбоподателя, чрез неговия процесуален представител, преписката да бъде върната на Централната избирателна комисия с указания за произнасяне по сигнала.
В мотивите на решението съда е приел, че решението следва да се отмени в частта, с която сигнала на инициативния комитет за издигане на кандидатурата на А. Гюров за президент и Г. Кандев за вицепрезидент на Република България съдържащ твърдения за извършено нарушение на чл. 168, ал. 3 ИК е изпратен по компетентност на Сметната палата и да се върне на ЦИК за ново произнасяне съобразно изложените мотиви, но не е отразил това в диспозитива на съдебния акт.
При така установеното и с оглед изхода на производството, настоящият съдебен състав следва, при условията на чл. 176 от АПК по свой почин да постанови допълнително решение, с което да разпореди връщане на преписката на административния орган за произнасяне при съобразяване с изложените в обстоятелствената част на постановеното решение мотиви.
Предвид горното и на основание чл. 176 от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение
РЕШИ:
ДОПЪЛВА решение № 10977/03.11.2026 г. по адм.д. № 11072/2026 г. по описа на Върховен административен съд както следва:
ВРЪЩА преписката на Централна избирателна комисия за ново произнасяне по сигнала на инициативния комитет за издигане на кандидатурата на А. Гюров за президент и Г. Кандев за вицепрезидент на Република България в частта, съдържаща твърдения за извършено нарушение на чл. 168, ал. 3 ИК.
Настоящото решение да се счита неразделна част от решение № 10977/03.11.2026 г. по адм.д. № 11072/2026 г. по описа на Върховен административен съд.
Решението е окончателн
Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ МАРИЯ РАДЕВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ
/п/ ЦВЕТАНКА ПАУНОВА