6 февруари 2026 г.
ВАС допусна предварителното изпълнение на решение на Прокурорската колегия на ВСС за назначаване на прокурори в Окръжна прокуратура (ОП) – Сливен и Софийска градска прокуратура. Става дума за решения, взети след проведен конкурс за 10 свободни длъжности „прокурор“ в окръжните прокуратури, като класирането на участниците е обявено от конкурсната комисия преди повече от две години – 05.12.2023 г.
ВАС мотивира акта си със спешна необходимост за назначенията в СГП, предвид проблемите в СГС с кадровата обезпеченост и командироването, които водят до „неблагоприятни последици, изразяващи се в неефективен контрол върху разследването, продължителност на същото и съответно неблагоприятен отзвук сред обществото“. Справките по делото показват, че в СГП в края на 2025 г. утвърденият щат прокурори е за 130 щ. бр., от които вакантни са 17 бр. Що се отнася до Окръжна прокуратура – Сливен – към края на 2025 г. там има 11 заети бройки и само една свободна бройка. В периода 2023 г. до края на 2025г. на свободните места в СГП са били командировани съответно между 11 и 20 прокурори. а в ОП – Сливен – между един и трима прокурори.
Справките по делото според съдиите сочат голяма щатна и действителна натовареност на СГП и ОП Сливен. Те посочват, че за 2023 г. общата натовареност в брой актове в СГП възлиза на 1165, за 2024 г. – на 73610, а за 2025 г. – на 71339. Освен че не става ясно броят на какви прокурорски актове служи за база за наблюдаване натовареността, голямото 63-кратно увеличение на тези актове през 2024 г. спрямо 2023 г., говори по-скоро за техническа грешка, отколкото за реално увеличение на работата. Също толкова неясни са и констатациите относно ОП-Сливен магистратите от ВАС констатират натовареност: за 2023 г. 271 бр. прокурорски актове за решаване на ДП, за 2024 г. 306 бр. прокурорски актове по ДП, за 2025 г. – 271 бр. Посочените данни не са надеждна основа за анализ на натовареността и не се потвърждават от достъпните годишни доклади за дейността на тези прокуратура. Ето точен цитат на констатациите на съда:
„Справките сочат и голяма щатна и действителна натовареност на СГП и ОП Сливен, като за 2023г. общата натовареност в брой актове в СГП възлиза на 1165, за 2024г. – на 73610, а за 2025г – на 71339. В ОП-Сливен – натовареността в органа за 2023г. по прокурорски актове за решаване на ДП е 271бр., актове и преписки по следствения надзор – 673 бр. и действия и актове по разследване – 1661 бр., за 2024г съответно възлиза на 306 бр. прокурорски актове по ДП, 1672 бр. – действия и актове по разследване и 591 бр. – актове и преписки по следствения надзор, и за 2025г. общата натовареност на органа се равнява съответно на 271 бр. , 452 бр. и 1396 бр. актове и действия по посочените по-горе графи от представената таблица в справката на ОП Сливен.“
Тъй като законодателят не е предвидил специална процедура в Закона за съдебната власт за разглеждане на искане за допускане на предварително изпълнение на решенията на колегиите на ВСС, съдът е приложило общия ред по АПК. Според върховните съдии са налице достатъчно убедителни доказателства за предвидените в чл. 60, ал. 1 от АПК предпоставки за допускане на предварително изпълнение, а именно да настъпи значителна или трудно поправима вреда за лицата. Според предоставените справки за кадровата обезпеченост, натовареността по щат и действителната натовареност, броя на командированите и периода на продължителност на командированите в Окръжна прокуратура – Сливен и Софийска градска прокуратура за периода 2023г., 2024г. и 2025 г. е установено значително увеличение на натовареността на тези органи и проблеми с кадровата обезпеченост.
За да допусне предварително изпълнение на посочените решения на ПК на ВСС, съдът се позовава на данните от представените му справки, както и на Концепцията за стратегическо управление на СГП, изготвена от кандидата за административен ръководител на СГП и публикувана на 17.10.2025 г., според която проблемите с кадровата обезпеченост, възможностите и последствията от командироването в СГП водят до „неблагоприятни последици, изразяващи се в неефективен контрол върху разследването, продължителност на същото и съответно неблагоприятен отзвук сред обществото“. В мотивите си съдът излага, че за успешното изпълнение на конституционните и законовите правомощия на прокурорските органи от особено значение е решаването на проблемите с кадровата обезпеченост, с голямата им щатна и действителна натовареност, и с продължителното участие на командировани магистрати. Приема също, че продължилата по-дълго съдебна процедура по оспорване на решенията на ПК също допринася за неприемливата продължителност на непопълването на прокурорските щатове, както и за съществуващата несигурност в положението на молителите в настоящото производство. Върховните магистрати приемат, че с предварителното изпълнение на решенията на ПК на ВСС не се предрешава изходът на основния спор, тъй като законодателят изрично е предвидил тази възможност (за допускане предварително изпълнение при всяко положение на делото и във всяка инстанция), която не е обвързана с преценката за законосъобразността на акта, а с наличие на други уредени в закона предпоставки. Според съда, предварителното изпълнение не би могло да причини и значителна или трудно поправима вреда и за останалите правни субекти.
Определението по административно дело № 738/2024 г. не е окончателно и подлежи на обжалване пред петчленен състав на ВАС в 3-дневен срок с частна жалба.