Публикацията съдържа обзор на правните разпоредби1 относно изнасилването в 27-те държави членки на ЕС, като се фокусира върху въпроса за липсата на съгласие от страна на жертвите на изнасилване. Сравнителният анализ на тези разпоредби е извършен, като са взети предвид съответните разпоредби на Конвенцията на Съвета на Европа за борба с насилието срещу жени и домашното насилие, към която ЕС се присъедини през 2023 г. Общоевропейска дефиниция за изнасилване все още не е включена в директивата на ЕС относно насилието срещу жени, поради опасения относно границите на компетенциите на ЕС в Съвета на ЕС. Въпреки това въпросът продължава да се повдига в парламентарните дебати, както в пленарната зала, така и в комисията FEMM, а доказателствата по този въпрос ще бъдат важни за разглеждане на евентуално преразглеждане на директивата по този въпрос пет години след крайния срок за транспонирането ѝ през юни 2027 г.
| 1. България (не е страна по Истанбулската конвенция) | Член 152 от Наказателния кодекс на България дава следната дефиниция за изнасилване: „Който се съвъкупи с лице от женски пол: 1. лишено от възможност за самоотбрана, и то без негово съгласие; 2. като го принуди към това със сила или заплашване; 3. като го приведе в безпомощно състояние, се наказва за изнасилване с лишаване от свобода от две до осем години.“ | |
| 2. Чехия (не е страна по Истанбулската конвенция) | Чехия промени правната дефиниция на изнасилването от „принудителен“ на „сексуален акт без съгласие“, считано от 1 януари 2025 г. (член 185 относно изнасилването в Наказателния кодекс). Промяната се основава на принципа „не означава не“ (изнасилването се дефинира като извършване на сексуален акт против „изразената воля“ на жертвата). | |
| 3. Литва (не е страна по Истанбулската конвенция) | Чл. 149 „Изнасилване“ от Наказателния кодекс на Литва „1. Лице, което осъществи сексуален акт с друго лице против неговата воля, като използва физическо насилие или заплашва с незабавното му използване, или по друг начин лишава от възможност за съпротива, или се възползва от безпомощното състояние на жертвата, се наказва с лишаване от свобода за срок до седем години.“ Върховният съд на Литва в своя преглед № 49 от 2004 г. „Относно съдебната практика по наказателни дела за изнасилване и сексуално посегателство“ подчертава значението на липсата на съгласие, което трябва да бъде изразено, както и факта, че извършителят трябва да е наясно с липсата на съгласие на другото лице (с изключение на определени изключения, посочени от Върховния съд). | |
| 4. Словакия (не е страна по Истанбулската конвенция) | Разпоредбата на Наказателния кодекс § 199, ал. 1, която дефинира изнасилването, се фокусира върху насилието: „Всеки, който принуди жена да встъпи в полово сношение чрез сила или заплаха от непосредствено насилие, или който се възползва от нейната беззащитност за такъв акт, се наказва с лишаване от свобода от пет до десет години.“ | |
| 5. Унгария (не е страна по Истанбулската конвенция) | Унгарският Наказателен кодекс дефинира сексуалното насилие (член 197) във връзка с употребата на сила, заплахи или злоупотреба с невъзможността на жертвата да се защити или да изрази волята си. Сексуалното принуждение към извършване или търпене на сексуални действия (член 196) се дефинира изключително въз основа на сила. В закона не се споменава съгласието. Терминът „съгласие“ обаче се използва в мотивите към Наказателния кодекс, според които „използването/принудата за извършване или претърпяване на сексуален акт включва всяко поведение, при което жертвата не дава доброволно и свободно съгласие за сексуалния акт. Следователно винаги трябва да се разследва дали жертвата е дала съгласие за сексуалния акт. При липса на съгласие става въпрос за принуда.“ Съществуващата съдебна практика обаче все още подчертава, че жертвата трябва да оказва съпротива, като признава, че това не изключва отказ от съпротива в безнадеждни ситуации. | |
| 6. Австрия | През 2015 г. в австрийския Наказателен кодекс (Strafgesetzbuch – StGB) е създаден нов член 205а – „нарушение на сексуалното самоопределение„, който предвижда, че сексуалните актове против волята на жертвата се наказват по закон. Съгласно този параграф „всеки, който встъпи в полово сношение или извърши сексуален акт, равностоен на полово сношение, с лице против неговата воля, като се възползва от ситуация на принуда или след предварително заплашване, подлежи на наказание лишаване от свобода до две години, освен ако действието се наказва с по-тежко наказание съгласно друга разпоредба [като например за изнасилване]“. В същия параграф се предвижда, че е престъпление да се подтиква лице против неговата воля да встъпи в полово сношение или подобно действие, или да извършва сексуални действия върху себе си. В резултат на тази реформа австрийското законодателство прави разграничение между престъплението нарушаване на сексуалното самоопределение и изнасилването. Съгласно член 201 от Наказателния кодекс определението за изнасилване запазва силата си като централен елемент и не споменава съгласието: изнасилване се извършва, когато лицето е принудено да извърши или да се подчини на полов акт или на сексуален акт, равностоен на полов акт, чрез насилие, лишаване от свобода или чрез заплахи за живота или здравето. Изнасилването се наказва с лишаване от свобода от 2 до 10 години, което е повече, отколкото за нарушаване на самоопределението (до 2 години). | |
| 7. Белгия | Белгия е една от страните от ЕС, които са пионери в подхода, основан на съгласието. Законът от 4 юли 1989 г. за изменение на някои разпоредби относно престъплението изнасилване разширява определението за изнасилване, за да включи и изнасилване в брака, като при дефинирането на изнасилването акцентира върху липсата на съгласие: като всеки акт на сексуална пенетрация от какъвто и да е вид и по какъвто и да е начин, извършен върху или с помощта на лице, което не е заявило съгласие. През 2020 г. GREVIO оцени положително тази дефиниция като съответстваща на член 36 от Истанбулската конвенция. Белгийският законодател обаче счете, че тази правна разпоредба не е достатъчна за защита на правото на сексуална свобода и през 2022 г. промени квалификацията на сексуалните престъпления от престъпления срещу семейния ред и обществения морал (датиращи от 1867 г.) в престъпления срещу личността. В тази модифицирана версия глава I/1 от Наказателния кодекс вече включва отделна разпоредба (член 417/5), която дефинира съгласието като „дадено свободно“. Тя допълнително уточнява, че „това трябва да се преценява в светлината на обстоятелствата по случая. Съгласието не може да се изведе само от липсата на съпротива от страна на жертвата. Съгласието може да бъде оттеглено по всяко време преди или по време на сексуалния акт“. Изменението от 2022 г. разширява списъка с обстоятелства, които изключват съгласието. Те вече включват: състояние на страх у жертвата; влияние на алкохол, наркотици, психотропни вещества или други вещества с подобен ефект; заболяване или увреждане, променящо свободната воля на жертвата; заплаха, физическо или психологическо насилие, принуда, изненада, измама или друго наказуемо поведение; както и безсъзнание или сън. Непълнолетен на възраст под 16 години се счита за неспособен да даде съгласие (с изключение на случаите на отношения между непълнолетен над 14 години и друг непълнолетен или лице, което е не повече от три години по-голямо). Белгийското законодателство осъжда и други форми на сексуално насилие, като: воайорство; неразрешено споделяне на интимни изображения; както и нарушаване на сексуалната неприкосновеност, което включва всеки акт от сексуален характер, извършен върху или от лице, което не е дало съгласие. Новият закон значително увеличава наказанията за изнасилване от 5 до 10 години на 10 до 15 години. | |
| 8. Хърватия | В новата си редакция член 153 от хърватския Наказателен кодекс, озаглавен „Изнасилване“, определя, че изнасилване е полово сношение или друг равностоен сексуален акт, извършен без съгласието на жертвата. Изнасилването може да приеме и формата на просто подтикване на жертвата без нейното съгласие да извърши полов акт или равностоен акт с трето лице или върху себе си. Наказанието за изнасилване е от три до осем години лишаване от свобода. Употребата на сила или заплаха се считат за утежняващи обстоятелства. В такива случаи наказанието се увеличава на 5 до 12 години лишаване от свобода. Съгласие се признава само ако лицето е решило да встъпи в полов акт по своя собствена воля и е било способно да вземе и изрази такова решение. Съгласие се счита за липсващо, особено ако изнасилването е било извършено с използване на заплаха, измама, злоупотреба с власт или възползване от състоянието на лицето поради неговата неспособност да изрази своя отказ или на лице, незаконно лишено от свобода. Новата разпоредба за изнасилването е резултат от неотдавнашно изменение, което влезе в сила през януари 2020 г. Преди тази промяна хърватският Наказателен кодекс не зачита сексуалните актове, извършени без съгласието на жертвата, като изнасилване, а ги квалифицира като друг вид престъпление: „Сексуален акт без съгласие“, наказуемо с от шест месеца до пет години лишаване от свобода. До реформата през 2020 г., за разлика от „сексуален акт без съгласие“, изнасилването изисква употреба на сила или заплаха от страна на извършителя. | |
| 9. Кипър | Липсата на съгласие е централен елемент от определението за изнасилване в Наказателния кодекс на Кипър от приемането му през 1959 г., в периода преди обявяването на независимостта. До изменението му през 2020 г. член 144 от кодекса предвижда, че всяко лице, което има незаконен полов акт с жена без нейното съгласие; или със съгласие, ако то е получено чрез сила или страх от телесна повреда; или, в случай на омъжена жена, чрез представяне за нейния съпруг; се наказва за изнасилване. Съдилищата в Кипър тълкуват тези разпоредби в смисъл, че липсата на съгласие, дори и без физическа съпротива от страна на жертвата, представлява изнасилване. Кипърският Наказателен кодекс е изменен през ноември 2020 г. Днес член 144 относно изнасилването все още класифицира изнасилването като престъпление срещу морала. Той заменя „полово сношение“ с незаконен полов акт чрез вагинално, анално или орално проникване на пениса в тялото на друго лице, без неговото съгласие или със съгласие, дадено под натиск, заплаха или страх. Той въвежда отделно престъпление за сексуално посегателство чрез проникване с предмет или част от тялото (член 146Б), за което липсата на съгласие също е съставен елемент на престъплението, наред с натиск, заплаха или страх. Тази реформа привежда определението за изнасилване и други сексуални престъпления в съответствие със съвременните реалности, като разширява обхвата на сексуалните престъпления, за да включи престъпления, извършени срещу мъже. Тя също така криминализира опита за изнасилване или сексуално посегателство, както и принуждаването на трето лице да извърши изнасилване или сексуално посегателство. | |
| 10. Дания | До 2020 г. съществуващата в белгийското законодателство разпоредба за изнасилване предполага, че извършителят е използвал принуда или че жертвата е била в състояние или ситуация, в която не е могла да се съпротивлява на деянието. Многобройни доклади критикуват тази дефиниция, като установяват, че за голяма част изнасилванията в Дания не се подават сигнали. Така на 1 януари 2021 г. влезе в сила изменение на член 216 (1) от датския Наказателен кодекс, което определя като изнасилване половото сношение с лице без неговото съгласие. Датското правителство прецени, че въвеждането на разпоредба за изнасилване, основана на съгласието, не само ще окаже влияние върху начина, по който случаите на изнасилване се оценяват и разглеждат от полицията, прокуратурата и съдилищата, но също така ще допринесе за обща промяна в нагласите в обществото, като се постави по-голям акцент върху зачитането на границите и свободата на другите хора, както и върху правото на всеки да разполага със собственото си тяло. | |
| 11. Естония | Естонският наказателен кодекс, § 141(1)) определя изнасилването като „полов акт с лице против неговата воля чрез употреба на сила или възползване от ситуация, в която лицето не е в състояние да окаже съпротива или да осъзнае ситуацията“ и предвижда наказание от една до шест години лишаване от свобода. Макар че разпоредбата гласи, че изнасилването е „полов акт против волята на жертвата“, употребата на сила или злоупотребата с уязвимо положение остават съставни елементи на престъплението. | |
| 12.Финландия | Във Финландия на 1 януари 2023 г. влезе в сила ново законодателство, което реформира Наказателния кодекс по отношение на сексуалните престъпления. Основните промени включват изменена дефиниция на изнасилването, която вече се основава на съгласието. Раздел 1 от глава 20 (Сексуални престъпления) на финландския Наказателен кодекс вече гласи следното: Изнасилване Лице, което има сексуален контакт с лице, което не участва в него доброволно, се наказва за изнасилване с лишаване от свобода за срок от най-малко една година и най-много шест години. Участието на лице в сексуален контакт не се счита за доброволно, ако: 1) лицето не е изразило устно, чрез поведението си или по какъвто и да е друг начин, че участва в него доброволно, 2) лицето е било принудено да встъпи в сексуален контакт чрез употреба на насилие срещу него или чрез отправяне на заплаха, или 3) лицето не е било в състояние да формулира или изрази волята си поради безсъзнание, болест, увреждане, състояние на страх, състояние на силно опиянение, променено съзнание, внезапния характер на ситуацията, сериозно злоупотребяване с особено положение на власт или друга подобна причина. Опитът се наказва. Освен изнасилването, са изменени и повечето други разпоредби относно сексуалните престъпления в глава 20 от финландския Наказателен кодекс. Важна промяна е, например, че когато деянието е достатъчно тежко, сексуален тормоз (seksuaalinen ahdistelu) може да бъде извършен чрез действия, различни от докосване. Наказва се също и разпространяването на сексуално изображение без съгласие. Предвижда се наказателноправна защита и срещу различни случаи на сексуално малтретиране в интернет. | |
| 13. Франция | Член 222-22 от френския Наказателен кодекс определя сексуалното насилие („agression sexuelle“) като всяко деяние от сексуален характер, извършено с насилие, принуда, заплаха или изненада. Принудата може да бъде физическа или морална. Когато е насочено срещу непълнолетен, всяко сексуално деяние се счита за сексуално насилие (освен когато възрастовата разлика между извършителя и жертвата е малка, както е определено в закона). Изнасилването е специфична, утежнена форма на сексуално насилие: по-точно, това е всеки акт на сексуална пенетрация и всеки орално-генитален акт, извършен с насилие, принуда, заплаха или изненада. Другите форми на сексуално насилие, различни от изнасилването, са криминализирани в отделен член и подлежат на по-леко наказание от изнасилването. Френските правни разпоредби относно изнасилването и другите форми на сексуално насилие не се позовават на липсата на съгласие от страна на жертвата. През последните години Франция няколко пъти изменя законодателството си относно изнасилването и сексуалното насилие, без обаче да включва липсата на съгласие като изричен съставен елемент на престъплението. Законът „Шиапа“ от 2018 г. разширява определението за изнасилване в членове 222–23 от Наказателния кодекс, за да включи и изнасилване, извършено от жена срещу мъж: „Всяко действие на сексуална пенетрация, независимо от естеството му, извършено върху друго лице или върху лицето на извършителя чрез насилие, принуда, заплаха или изненада, е изнасилване“. Допълнителна реформа през 2021 г. определя принудителните орално-генитални отношения без проникване като изнасилване (преди това те се квалифицират като сексуално посегателство). Тя също След реформата за изнасилване се считат всички сексуални актове с проникване и орално-генитални сексуални актове между непълнолетен на възраст под 15 години и възрастен, или между възрастен и непълнолетен над тази възраст, когато възрастовата разлика е повече от 5 години. В Съвета на ЕС по време на преговорите по директивата на ЕС за борба с насилието срещу жени Франция се противопоставя на приемането на общоевропейска дефиниция за изнасилване, позовавайки се на ограничените компетенции на ЕС в тази област. Съдебните производства, проведени публично през 2024 г. по случая „Пелико“ – жена, упоена от съпруга си и изнасилена от непознати, известен и като делото за изнасилването в Мазан, подновяват дебата по въпроса и засилват подкрепата за реформа. През януари 2025 г. във Френската национална асамблея е внесен законопроект, целящ френското законодателство да бъде приведено в съответствие с Истанбулската конвенция чрез въвеждането на понятието „съгласие“ в определението за изнасилване. В проекта се отбелязва, че във Франция процентът на осъдителните присъди за сексуално насилие е изключително нисък. Осем от десет жертви на сексуално насилие никога не подават жалба, а когато го правят, три четвърти от жалбите се отхвърлят без последващи действия от страна на властите. Съгласно този проект съгласието трябва да бъде „дадено свободно“, „е конкретно и може да бъде оттеглено преди или по време на сексуалния акт“, трябва да бъде „оценено в светлината на съпътстващите обстоятелства“ и „не може да се изведе от мълчанието или липсата на съпротива на лицето“. В него се уточнява, че няма съгласие, „ако актът от сексуален характер е извършен по-специално с насилие, принуда, заплаха или изненада“ (четирите съставни елемента на престъплението изнасилване според съществуващата дефиниция). В края на октомври 2025 г. френският парламент гласува промяна в закона, според която всяко сексуално проникване без изрично съгласие се счита за изнасилване. | |
| 14. Германия | С 50-ия закон за изменение на Наказателния кодекс с цел подобряване на защитата на сексуалното самоопределение, който влиза в сила на 10 ноември 2016 г., Германия извършва фундаментална реформа на наказателното си право в областта на сексуалните престъпления и транспонира разпоредбите на член 36 от Истанбулската конвенция в германското законодателство. Волята на жертвата е обхваната от наказателното право (правилото „Не означава не“). Преди реформата сексуалните актове без съгласие се наказват, доколкото извършителят е използвал сила или заплахи или е злоупотребил с определени ситуации на уязвимост, за да принуди жертвата да извърши или да търпи сексуални актове върху или от извършителя или друго лице (предишен § 177, ал. 1 от Наказателния кодекс на Германия, „сексуална принуда“). „Изнасилването“ преди реформата се квалифицира като утежняващо обстоятелство. Според правни експерти при старото законодателство „няколко сценария не могат да бъдат преследвани, въпреки че липсата на съгласие е очевидна. Това са: отказ с „не“ без физическа съпротива; нападения изненадващо (ако сексуалното докосване се случи бързо, без жертвата да осъзнава предварително какво предстои, няма нужда от принуда, за да се подчини волята на жертвата); мълчащата жертва в случаи на „климат на насилие“ (след повтарящи се нападения в интимни връзки и семейства, насилието или заплахите вече не са необходими, за да се постигне подчинение); заплахи за нанасяне на вреда, различни от сериозно физическо насилие или смърт“. След реформата вече е от значение, че извършителят извършва „сексуално посегателство“, но пренебрегва явно изразената противопоставяща се воля на жертвата. Съгласно чл. 177 (1) от Наказателния кодекс всеки, който извършва сексуални действия против явно изразената воля на друго лице, или кара това лице да извършва сексуални действия върху него, или кара това лице да извършва или да се съгласява с извършването на сексуални действия върху или от трето лице, се наказва за „сексуално посегателство“ с лишаване от свобода за срок от шест месеца до пет години. Същото наказание се налага и в случаите, когато изразяването на отказ е невъзможно или ненужно. Престъплението изисква умисъл от страна на извършителя (чл. 15 от Наказателния кодекс), което означава, че извършителят трябва да е знаел, че жертвата не е дала съгласие, или сериозно да е счел за възможно, че сексуалният акт е против волята на другото лице, и въпреки това да е продължил (dolus eventualis). Престъпленията, наречени „сексуална принуда“ и „изнасилване“, остават част от чл. 177 от Наказателния кодекс, но „сексуалната принуда“ вече не е основното престъпление, а (подобно на „изнасилването“) се квалифицира като утежняващо обстоятелство – чл. 177 (5). Изнасилването предполага „полов акт“ или „подобни сексуални действия, … които са особено унизителни за жертвата“ и вече не изисква принудително действие от страна на извършителя –чл. 177 (6), т. 1. Опитът за извършване на тези престъпления също се наказва – чл. 177 (3). | |
| 15. Гърция | Гърция изменя определението за изнасилване през 2019 г., за да го приведе в съответствие с Истанбулската конвенция (ратифицирана със Закон № 4531/2018). Член 336 и следващите от гръцкия Наказателния кодекс предвиждат, че сексуалното насилие и изнасилването се признават за престъпления срещу сексуалната свобода. Преди реформата на Наказателния кодекс от 2019 г. член 336 относно престъплението изнасилване се отнася до принуждаването на друго лице чрез физическо насилие или чрез заплаха от голяма и непосредствена опасност към полов акт или друг аморален акт, или към толерирането на такива. В настоящата си форма разпоредбата относно изнасилването добавя ново престъпление, основано на липсата на съгласие. Член 336 (1) запазва предишната дефиниция за изнасилване като принуда към сексуален акт или непристойно докосване чрез физическо насилие или заплаха от голяма и непосредствена опасност. Ако повече от един извършител действа съвместно, деянието се счита за по-тежко престъпление. С изменението на Наказателния кодекс се въвежда нова разпоредба в член 336 (4), която предвижда, че „който, освен в случая по ал. 1, извърши сексуален акт без съгласието на жертвата, се наказва с лишаване от свобода до десет години“. По този начин се криминализира всеки сексуален акт без съгласието на жертвата. „Сексуален акт“ означава полов акт и всеки друг акт с равностойна тежест. Освен това със гръцкия Закон 3500/2006 за борба с домашното насилие се криминализира изнасилването в брака. | |
| 16. Ирландия | Ирландското законодателство предвижда, че „мъж извършва изнасилване, ако (а) има незаконен полов акт с жена, която в момента на акта не дава съгласие за него, и (б) в този момент той знае, че тя не дава съгласие за акта, или е безразличен към това дали тя дава или не дава съгласие за него“ (Criminal Law (Rape) Act 1981 от 1981 г., раздел 2). В точка (2) от същия раздел се изисква съдът да разгледа убеждението на мъжа относно това дали жената е дала съгласие и да оцени разумността на това убеждение сред другите релевантни фактори. С промяна в законодателството от 1990 г. определението за изнасилване е разширено. По този начин „изнасилване по член 4“ означава сексуално посегателство, което включва: (а) проникване (дори и минимално) в ануса или устата с пениса, или (б) проникване (независимо колко леко) във влагалището с какъвто и да е предмет, държан или манипулиран от друго лице. Член 5 от закона въведе премахването на изключението за брачните партньори по отношение на изнасилването. Изменение от 2017 г. дефинира съгласието, кодифицирайки съществуващата правна практика, и предвиди неизчерпателен списък с обстоятелства, които го изключват. По този начин в член 48 се предвижда, че „лице дава съгласие за сексуален акт, ако свободно и доброволно се съгласи да участва в този акт“. Следните обстоятелства изключват съгласието: употреба на сила или заплаха срещу жертвата; сън или безсъзнание; влияние на наркотици или алкохол; физическа неспособност, препятстваща изразяването на съгласие; жертвата е заблудена относно естеството и целта на акта или относно самоличността на извършителя, или е незаконно задържана; съгласието е дадено от друго лице. През 2018 г. Ирландската комисия за реформа на законодателството публикува доклад относно „Знание или убеждение относно съгласието в законодателството за изнасилване“,в който се изтъква необходимостта от реформа на законодателството чрез добавяне на тест за обективно разумно убеждение към психическия елемент (mens rea) на престъплението. Неотдавнашно изменение, прието от Oireachtas (Ирландския парламент) през юли 2024 г., разглежда някои отдавнашни проблеми, засягащи жертвите и оцелелите от сексуално насилие. То осигурява анонимност за жертвите и обвиняемите във всички съдебни процеси за сексуални престъпления, изключва публиката от съдебните процеси за сексуални престъпления и премахва задължението присъдата и наказанието да се обявяват публично. Освен това тя осигурява по-голяма подкрепа за жертвите, като разширява правото им на отделен правен представител, когато бъдат разпитвани. | |
| 17. Италия | Чл. 609 от Наказателния кодекс на Италия определя изнасилването, както следва: който чрез насилие, заплаха или злоупотреба с власт принуди някого да извърши или да бъде подложен на сексуални действия, се наказва с лишаване от свобода от шест до дванадесет години. Същото наказание се налага на всеки, който подтиква лице да извърши или да бъде подложено на сексуални действия 1) като злоупотребява с физическата или психическата непълноценност на пострадалото лице в момента на деянието 2) като заблуди пострадалото лице, представяйки се за друго лице. При по-леки случаи наказанието се намалява с не повече от две трети. Анализът на настоящата формулировка на чл. 609 от италианския Наказателен кодекс показва, че не са налице скорошни изменения, целящи да го приведат в съответствие с Истанбулската конвенция, която Италия ратифицира със Закон 77/2013. По-конкретно, липсва споменаване на съгласието във формулировката на чл. 609, което да е съпоставимо с това в чл. 36 (1), буква а) от Истанбулската конвенция. Въпреки това необходимостта да се докаже липса на съгласие е последователно потвърждавана в италианската съдебна практика като съществено съображение за изпълнението на изискванията за престъплението сексуално насилие. Например, неотдавнашното решение на Върховния наказателен съд (№ 32447 от 26 юли 2023 г.) потвърждава това разбиране, утвърдено в съдебната практика, според което съгласието трябва да е налице в момента на деянието (въпреки провокативното поведение) и трябва да е налице през целия сексуален акт (т. 6). | |
| 18. Латвия | Латвия ратифицира Истанбулската конвенция през 2024 г. Конституционният ѝ съд прие решение през юни 2021 г., в което посочва, че задълженията по Конвенцията не са в противоречие с Конституцията на страната. Това решение не разглежда определението за сексуални престъпления. Латвийският Наказателен кодекс включва понятието за волята на жертвата в определението за сексуално насилие и по-специално за изнасилване, като предвижда, че сексуалното насилие се извършва против волята на жертвата. Чл. 159 (1) определя изнасилването като „акт на полово сношение, при който се злоупотребява със състоянието на безпомощност на жертвата, или акт на полово сношение против волята на жертвата чрез насилие, заплахи или използване на доверие, власт или упражняване на друго влияние върху жертвата“. Чл. 160 (1) определя сексуалното насилие по подобен начин като „действия от сексуален характер с цел сексуално удовлетворение при физически контакт с тялото на жертвата, ако такива действия са извършени, като се възползва от състоянието на безпомощност на жертвата или против волята на жертвата чрез насилие, заплахи или използване на доверие, власт или упражняване на друго влияние върху жертвата“. | |
| 19. Люксембург | Съгласно чл. 375 от Наказателния кодекс, изменен със Закона от 16 юли 2011 г., „всяко действие на сексуално проникване, независимо от естеството му и по какъвто и да е начин, извършено срещу лице, което не е дало съгласие за това, включително чрез насилие или сериозни заплахи, чрез измама или хитрост, или чрез злоупотреба с лице, което е неспособно да даде свободно съгласие или да окаже съпротива, представлява изнасилване и се наказва с лишаване от свобода от пет до десет години“. Разпоредбата допълнително уточнява, че когато престъплението е извършено срещу дете на възраст под 16 години, жертвата следва да се счита за неспособна да даде свободно съгласие. Докато в първия случай извършителят подлежи на лишаване от свобода от 5 до 10 години, във втория случай наказанието достига от 10 до 15 години. Чл. 376 изброява утежняващите обстоятелства (например, ако нападението доведе до заболяване или трайна нетрудоспособност на жертвата, или до смъртта ѝ). Чл. 376, изменен със Закона от 21 февруари 2013 г. предвижда по-тежко наказание, когато извършителят е член на семейството, има власт над жертвата или когато жертвата се намира в уязвимо положение по отношение на извършителя. Наскоро Законът от 7 август 2023 г. внесе промени в Наказателния кодекс, като въведе нов чл. 371-2, който гласи: „Съгласието за сексуален акт се преценява с оглед на обстоятелствата по случая. То не може да се изведе от липсата на съпротива от страна на жертвата. Съгласието може да бъде оттеглено по всяко време преди или по време на сексуалния акт.“ Съгласно чл. 371 „нарушение на сексуалната неприкосновеност представлява извършването на акт от сексуален характер върху лице, което не е дало съгласие“. Основната идея на реформата е да се свърже насилието със съгласието, за да се криминализира всеки сексуален акт без съгласие, включително когато жертвата не е оказала физическа съпротива. Освен това след реформата законът предвижда, че съгласието може да бъде оттеглено по всяко време, поради което оттеглянето на съгласието по време на полов акт има правно значение. Въведена е и необорима презумпция за липса на съгласие, когато жертвата е непълнолетно лице под 16 години. | |
| 20. Малта | Малта преразгледа Наказателния си кодекс през 2018 г., като включи липсата на съгласие, като съставен елемент на сексуалните престъпления. До 2018 г. чл. 198 от Наказателния кодекс дефинира изнасилването като „полово сношение“, постигнато чрез насилие. Съгласно чл. 198 от Наказателния кодекс в настоящата му форма „полово сношение“ без съгласие, т.е. вагинална, анална или орална пенетрация, е престъпление. Ако е налице някой от елементите на принуда, изброени в същия член в следващия параграф (сила, подкуп, измама, лишаване от свобода, неправомерен натиск или всяко друго незаконно поведение или заплахи за такова поведение, което кара друго лице да се ангажира в някое от описаните в закона действия без съгласие с което и да е лице), на извършителя се налага наказанието, предвидено за изнасилване. Понятието за съгласие е изключено за лица под 12-годишна възраст и когато лицето, което е било подложено на насилие, не е било в състояние да окаже съпротива поради физическа или психическа немощ (чл. 201). Чл. 207 квалифицира като престъпление всеки несъгласуван акт от сексуален характер, различен от тези с проникване, които вече са обхванати от други разпоредби. Чл. 198 (3) дава определение за съгласие: то трябва да е „дадено доброволно, в резултат на свободната воля на лицето, преценена в контекста на съпътстващите обстоятелства и състоянието на това лице в момента, като се вземат предвид, наред с други съображения, емоционалното и психологическото състояние на това лице“. | |
| 21.Нидерландия | Нидерландия реформира определението за изнасилване в наказателното право през 2024 г. Съгласно холандския Закон за сексуалните престъпления, насилието е утежняващо обстоятелство, но вече не е централен елемент за осъждане за изнасилване или сексуално посегателство. Преди това законът от 1991 г. дефинира изнасилването като „действия, състоящи се от или включващи сексуално проникване в тялото, извършени с насилие“. Насилието се определя като „принуда чрез насилие, заплаха с насилие или чрез друго действие или заплаха с друго действие“. Съгласно новия закон е достатъчно да има „знание или сериозно основание да се подозира, че се извършват сексуални действия, докато липсва волята на другото лице да ги извърши“. Централно място в новия праг за сексуално насилие и изнасилване заема липсата на воля: когато другото лице проявява изрично вербално или физическо въздържание в поведението си, явно пасивно поведение или когато очевидни (не)вербални знаци сочат нежелание от негова страна. Законът също така модернизира определението за изнасилване, така че всички форми на принудително сексуално проникване, засягащи тялото на жертвата без нейното съгласие, могат да бъдат квалифицирани като изнасилване. Законът за сексуалните престъпления въвежда ново разграничение в холандския Наказателен кодекс между умишлено изнасилване и сексуално посегателство (съответно членове 241 и 243) и сексуално посегателство и изнасилване, при които не може да бъде установен умисъл, но при които извършителят е имал сериозни основания да подозира, че другото лице не е дало съгласие („липсвала волята“ да участва в сексуални актове) („небрежен“ вариант – съответно членове 240 и 242). Чл. 244 изброява обстоятелства, които изключват съгласие: безсъзнание, намалено съзнание, физическа неспособност поради психично разстройство, психогериатрично състояние или интелектуална неспособност, които правят жертвата неспособна или частично неспособна да формира воля, да изрази волята си или да се съпротивлява на сексуални актове. Умишленото изнасилване и сексуалното посегателство носят по-висок максимален размер на наказанието в случай на употреба на сила, насилие или заплаха (чл. 243). Според експерти2 съдилищата в страната ще се изправят пред значителни предзвикателства, за да направят разграничения между небрежно и умишлено изнасилване и сексуално посегателство в следващите години. | |
| 22. Полша | Доскоро липсата на съгласие не беше включена в определението за изнасилване в полския Наказателен кодекс, като съгласно чл. 197 (1) „който принуди друго лице да встъпи в полово сношение чрез насилие, незаконна заплаха или измама, се наказва с лишаване от свобода за срок от 2 до 15 години.“ Макар да отбелязва факта, че в полската съдебна практика се появяват интерпретации, съобразени с контекста, и че някои съдилища предлагат много широки тълкувания на термина „измама“, в своя Доклад за базова оценка на Полша от 2021 г. GREVIO призова полските власти да реформират всички сексуални престъпления, за да „включат изцяло понятието за свободно дадено съгласие, както се изисква от член 36“ на Истанбулската конвенция. През 2021 г. „Левица“ (Lewica) – тогава опозиционна партия – предложи изменение80 на Наказателния кодекс, което да включи понятието за съгласие. Законопроектът обаче остана „замразен“ след отрицателна оценка от Министерския съвет,който не го препоръча за по-нататъшни законодателни процедури. След смяна на правителството група депутати от управляващата коалиция внесе нов законопроект, който, наред с другото, предлага да се замени необходимостта от доказване на употреба на насилие, незаконна заплаха или измама с липсата на предварително изрично и доброволно съгласие на жертвата. Освен това законопроектът има за цел да увеличи минималното наказание до най-малко три години лишаване от свобода, като по този начин ефективно прекласифицира престъплението от простъпка (występek) в престъпление (zbrodnia). Промяна в закона е приета и влезе в сила на 13 февруари 2025 г. Новата разпоредба гласи: „Който принуди друго лице да встъпи в полово сношение чрез насилие, незаконна заплаха или измама, или по какъвто и да е друг начин без неговото съгласие, се наказва с лишаване от свобода за срок от 2 до 15 години.“ Чл. 198 от Наказателния кодекс също е изменен, за да обхване възползването от „беззащитността на друго лице“ или „значително ограничаване на способността му да разбере смисъла на дадено действие или да контролира поведението си“, произтичащо не само от умствена неспособност или психично заболяване, но и от „друго увреждане на умствените функции“ (например поради опиянение). | |
| 23. Португалия | Португалия реформира законодателството си през 2015 и 2019 г., като разширява определението за принуда, за да предефинира престъплението изнасилване. Законът от 2015 г. криминализира всякакъв вид принуда към сексуален акт или проникване (а не само на основата на сила и заплахи, както е преди реформата). Законът от 2019 г. добавя изрична дефиниция за принуда като действие против явно изразената воля на жертвата. Тази реформа е в изпълнение на препоръката на GREVIO, тъй като в своя доклад за оценка от 2019 г. (издаден преди второто законодателно изменение) GREVIO отбелязва, че нападателното поведение се квалифицира чрез употребата на глагола „принуждавам“, и счита, че тази формулировка „не е достатъчна, за да се прекъсне окончателно дългогодишната практика на португалските съдилища да изискват доказателство за съпротива от страна на жертвата, за да осъдят извършителя“. Чл. 164 относно изнасилването от португалския наказателен кодекс вече криминализира всеки вид принуда. Принуждаването на друго лице да „а) встъпи в полово сношение, анален или орален секс с извършителя или с друго лице; или б) извърши актове на вагинално, анално или орално въвеждане на части от тялото или предмети“ се наказва. В отделна точка същият член вече криминализира принудата чрез насилие или сериозна заплаха, или след като лицето е било доведено до безсъзнание или е било поставено в невъзможност да окаже съпротива, да извърши или да търпи такива действия, като предвижда по-тежко наказание в този случай. В следващия параграф 3 на същия член се дава определение за съгласие като „всяко средство, което не е предвидено в предходния параграф 1, използвано за извършване на действията, посочени в члена, против разпознаваемата воля на жертвата“. Разпоредбата на чл. 164 (3) е въведена с реформата от 2019 г. с цел да се подчертае, че сексуален акт без явно изразената воля на жертвата представлява изнасилване. Тя премества акцента от „сериозна заплаха, привеждане в безсъзнание, лишаване от възможност за съпротива“ към „всяко средство“, използвано против явно изразената воля на жертвата. | |
| 24. Румъния | Румъния за последен път измени определението си за изнасилване с приемането на Наказателния кодекс от 2009 г., пет години преди ратифицирането на Истанбулската конвенция през 2014 г. Новият румънски Наказателен кодекс, който влезе в сила през 2014 г., не поставя акцент върху съгласието, както изисква Истанбулската конвенция, а върху обстоятелствата, които изключват наличието на съгласие. Чл. 218 определя изнасилването като полов акт, орален или анален акт с лице, извършен чрез принуда, при който не се позволява (предотвратява се възможността) лицето да се защити или да изрази волята си, или при кото извършителят се възползва от това състояние. Същият член предвижда, че всички други актове на вагинално или анално проникване, извършени при подобни обстоятелства, подлежат на същото наказание. Чл. 219 от Наказателния кодекс определя сексуалното посегателство като акт от сексуален характер, различен от изнасилване, извършено при същите обстоятелства като изнасилването. Подбуждането към изнасилване или сексуално посегателство не е уредено конкретно, но подбуждането към каквото и да е престъпление подлежи на същото наказание като самото престъпление (глава VI от Наказателния кодекс). През 2022 г. GREVIO препоръча на Румъния да промени определението си за изнасилване, за да го приведе в съответствие с изискванията на чл. 36 от Истанбулската конвенция, като включи понятието за доброволно дадено съгласие, и да гарантира, че тези разпоредби се прилагат ефективно на практика. Комитетът на страните по Истанбулската конвенция подкрепи тази препоръка. Румъния обаче отговори, че макар и с различна формулировка, нейното законодателство относно изнасилването напълно съответства по същество на Истанбулската конвенция. Няма ограничение за начините, по които може да се прояви липсата на съгласие, така че законът обхваща всяка невъзможност за даване на съгласие – включително такава от психологически/травматичен характер („tonic immobility“3). В отговора се подчертава също, че е от компетентността на съдебната власт да докаже извършването на престъплението (включително липсата на съгласие) и всяко друго тълкуване би обърнало тежестта на доказване върху обвиняемия, нарушавайки по този начин презумпцията за невиновност. Румъния наскоро измени законодателството си относно сексуалните престъпления ,за да криминализира всеки сексуален акт, извършен от възрастен с непълнолетен под 16 години. В случай че деянието е извършено чрез принуда, наказанието е по-тежко. Тази законодателна промяна не засяга по друг начин определението за изнасилване. | |
| 25. Словения | Наказателният кодекс на Словения от 1 ноември 2008 г., определя изнасилването като акт на принуждаване на друго лице да участва в сексуален контакт или сексуални действия чрез използване на сила или заплаха за пряко нападение срещу живота или тялото. В началото на януари 2019 г. медийното отразяване на дело за изнасилване, разгледано от Върховния съд в град Копер, предизвика бурна реакция в Словения. Според Върховния съд „когато извършителят използва сила едва след като сексуалният акт вече е бил извършен или след като сексуалният акт е приключил […] тогава престъплението изнасилване не е извършено“. Решението на съда е широко критикувано, особено по отношение на правната дефиниция на престъплението изнасилване. На 15 януари 2019 г. граждански организации призовават за промяна в определението за престъплението изнасилване, за да бъде то в съответствие с международните стандарти за правата на човека и да се основава на липсата на съгласие. На 4 юни 2021 г. Народното събрание на Република Словения прие Закон № 93 за изменение и допълнение на членове 170, 171 и 172 от Наказателния кодекс. Законодателят промени правната дефиниция на изнасилването, като премина от модела на принудата към модела „да означава да“ или модела на изричното съгласие. Най-новата законова дефиниция за изнасилване е уредена в първия параграф на член 170 от кодекса и гласи: „Всеки, който без съгласието на друго лице осъществи полов акт с друго лице или извърши сексуални действия, равностойни на това, се наказва с лишаване от свобода от шест месеца до пет години“. Съгласно словенското предефиниране на изнасилването, изнасилването е престъпно деяние, когато липсва свободно съгласие за сексуално поведение (полов акт или равностойно сексуално поведение); използването на сила или заплаха вече не е условие за наличието на престъпното деяние изнасилване. Наличието на сила или заплаха се превръща в утежняващо обстоятелство, както е определено в третата алинея на чл. 170. По отношение на съгласието чл. 170 (2) постановява, че „съгласие е дадено, ако лицето е дало съгласие за полов акт или равностойно сексуално поведение съгласно своята външно изразена, недвусмислена и свободна воля, като е било способно да вземе такова решение“. Засегнатото лице следователно не трябва да бъде подложено на никакви принудителни обстоятелства по отношение на волята си. Той/тя трябва също така да е в състояние да вземе решение за встъпване в сексуален контакт, което изключва случаите на жертви на възраст под 15 години, за които се предполага, че не са в състояние да дадат такова съгласие. | |
| 26. Испания | На 6 септември 2022 г. испанският парламент прие законопроекта за всеобхватна гаранция на сексуалната свобода. Законът, известен в Испания като законът „да означава да“ (solo sí es sí), вече изисква положително (активно, ясно и доброволно) сексуално съгласие. Съгласно настоящия член 178 от него, сексуалното съгласие се разбира като такова само когато е свободно изразено чрез действия, които в светлината на обстоятелствата по случая ясно показват волята на лицето. Всеки сексуален акт, извършен в нарушение на сексуалната свобода на друго лице без неговото съгласие, се счита за сексуално посегателство („agresión sexual“) и се наказва с до четири години лишаване от свобода. Съгласието се изключва в следните случаи: употреба на насилие, заплашване или злоупотреба с положение на зависимост поради превъзходство или уязвимост на жертвата, както и в случаи на действия, извършени спрямо лица, които са с увреждания на сетивните възприятия или чието психическо състояние е злоупотребено, както и тези, извършени, когато волята на жертвата е отречена по каквато и да е причина. Изнасилването е криминализирано в чл. 179, който се отнася до вагинален, анален или орален полов акт, както и до вагинално и анално проникване с част от тялото или предмет, и се наказва с по-тежка присъда лишаване от свобода (от 4 до 10 години) в сравнение със сексуалното посегателство като цяло. Преди тази правна реформа испанското законодателство изискваше използването на сила или заплахи, за да се счита проникващ акт за изнасилване, в противен случай той се квалифицираше като сексуално посегателство. Днес използването на сила или заплахи се счита за утежняващо обстоятелство за всички видове сексуални посегателства – чл. 178 (2). Законодателната реформа в Испания последва обществен протест, предизвикан от присъдата на извършителите на групово изнасилване (известно като делото „Ла Манада“) срещу 18-годишна жертва в Памплона през 2016 г. по време на празненствата в Сан Фермин. Петимата извършители са осъдени за по-лекото престъпление – сексуално посегателство. През 2019 г. Върховният съд на Испания отмени присъдата и все пак счете, че те са извършили изнасилване. Изменението в закона обаче има нежелан ефект, тъй като намали срока на лишаване от свобода за повече от 1000 лица, осъдени за сексуални престъпления, включително един от извършителите по делото „Ла Манада“. Това се дължи на факта, че новият закон намалява минималния срок на лишаване от свобода за изнасилване, като вече осъдените лица могат да се възползват от по-благоприятната разпоредба. | |
| 27. Швеция | През 2018 г. Швеция измени законодателството си, като разшири определението за изнасилване, така че то да обхваща всеки акт на проникване, извършен без съгласието на жертвата. Преди това шведският наказателен кодекс се основава на концепцията, че изнасилването трябва да включва употреба на сила или заплаха с употреба на сила, или други обстоятелства, при които жертвата не е могла да окаже съпротива: „сън, силен страх, опиянение или друго въздействие на наркотични вещества, заболяване, физическо нараняване или психическо разстройство, или в други случаи [когато жертвата], предвид обстоятелствата, се намира в особено уязвимо положение“. Промяната в определението за изнасилване настъпи след няколко случаи на сексуално насилие, получили широк медиен отзвук и приключили с оправдателни присъди, и по-специално сексуално посегателство срещу 15-годишно момиче през 2013 г. Съгласно новия закон вече не е необходимо да се доказва използването на заплаха, сила или че извършителят се е възползвал от уязвимото положение на жертвата. Новият закон дефинира изнасилването като полов акт с лице, което не участва доброволно. Законът не определя изчерпателно понятието за доброволност, но изброява ситуации (предимно запазени от предишната версия), в които участието винаги се счита за недоброволно: • участието е резултат от нападение, друго насилие или заплаха с престъпно деяние, заплаха за повдигане на обвинение или подаване на сигнал срещу друго лице за престъпление, или заплаха за разкриване на компрометираща информация за друго лице; • извършителят злоупотребява с факта, че лицето се намира в особено уязвимо положение поради загуба на съзнание, сън, силен страх, влияние на алкохол или наркотици, заболяване, телесна повреда, психично разстройство или по друга причина, предвид обстоятелствата; или • извършителят подтиква лицето да участва, като сериозно злоупотребява с положението на зависимост на лицето от него. Сексуалното посегателство се дефинира по подобен начин като изнасилването, като включва сексуални актове, различни от полов акт, и се наказва с по-лека наказателна мярка. Насърчаването на друго лице да извърши или да се подчини на изнасилване или сексуално посегателство се наказва по същия начин, както и извършването на тези деяния. Особеност на шведското законодателство е въвеждането на ново престъпление – изнасилване „по небрежност“ (и сексуално посегателство по небрежност), за което се налага по-леко наказание (лишаване от свобода) в сравнение със самото изнасилване. В такива случаи извършителят няма пряко намерение да извърши изнасилване, но проявява груба небрежност по отношение на факта, че другото лице не участва доброволно. На 11 юли 2019 г. Върховният съд на Швеция постанови първото си решение по дело за изнасилване по небрежност. Новият състав на престъплението „изнасилване по небрежност“ се прилага сравнително рядко след въвеждането му, като през 2019 г. са постановени само 12 осъдителни присъди от общо 400 решения. Шведският съвет за превенция на престъпността (BRÅ) предположи,че това се дължи на неточното определение на „груба небрежност“. Като цяло новият закон довежда до значително увеличение на осъдителните присъди – с 75 %102 през 2019 г. в сравнение с предходната година – но прилагането му не минана без предизвикателства за съдилищата. Точното значение на „недоброволно участие“ е спорна тема в законодателния процес и законодателството в сегашния му вид оставя на съдилищата задачата да решават на индивидуална основа, в светлината на съпътстващите обстоятелства, дали участието е било доброволно или не. Целите на закона се считат за по-широки от чисто наказателните. Според експерти4 „новото законодателство е било изрично създадено, за да трансформира обществените норми относно сексуалните взаимодействия“, с цел да насърчи „активно доброволно участие, което се изразява чрез думи, действия или по друг начин“. |
- Данните за отделните държави са актуални към април 2025 г. и са предоставени от Ионел Замфир с участието на Пиотр Банковски (Полша), Микаела Дел Монте (Люксембург), Силвия Котанидис (Италия), Мария-Маргарита Менцелопулу (Гърция), Хендрик Александър Милдебрат (Германия), Колин Мърфи (Ирландия), Ингеборг Одинк (Финландия), Анита Орав (Естония), Мартина Прпич (Хърватия), Аня Радженович (Словения) за анализ на Изследователската служба на Европейския парламент. ↩︎
- Вж. J. ten Voorde, „Сексуално насилие и изнасилване в новия Закон за сексуалните
престъпления: относно извършването, умисъла и небрежността“, Zeitschrift für Internationale Strafrechtswissenschaft 3/2024. Статията се спира на усложненията при разграничаване на умишлени и небрежни сексуални престъпления и заключава: „Във всеки случай е ясно, че през следващите години съдилищата ще имат много работа, за да установят какво може да се счита за поведение, подлежащо на наказателна отговорност, и на какво основание може да бъде установена такава отговорност.“ ↩︎ - „Tonic immobility“, на български тонична неподвижност, е състояние на автоматична, неволева неподвижност, което се среща както при животните, така и при хората в ситуации на екстремен страх или заплаха. Описва се и като „замръзване“ (freeze) или „преструване на мъртъв“. ↩︎
- L. Wallin, S. Uhnoo, Å. Wettergren and M. Bladini, Capricious credibility – legal assessments of voluntariness in Swedish negligent rape judgements, in Nordic Journal of Criminology, 2021, 22:1, pp. 3-22. ↩︎