27 януари 2026 г.
Не е ясно какъв механизъм за мир може да създаде Съветът за мир на Доналд Тръмп. От известното до момента обаче можем да се направи категоричен извод, че прибързаността на България да се заяви като част от него е стратегическа грешка, която руши репутацията на държавата ни пред нейните партньори от Европейския съюз.
Външни атрибути на Съвета за мир и тяхната символика
Логото на Съвета за мир на Тръмп (в средата), което можеше да бъде видяно по време на годишната среща на Световния икономически форум в Давос, Швейцария на 22 януари 2026 г., забележително прилича на логото на Организацията на обединените нации (вляво), на която Съветът за мир изглежда си поставя за цел да бъде алтернатива. И двете лога изобразяват глобус, ограден от маслинови клонки. Докато логото на ООН изобразява всички шест населени континенти, логото на Съвета за мир на Тръмп включва само Северна и Южна Америка, като поставя САЩ в центъра на изображението. Вместо синьото на ООН, логото на Съвета за мир има златна цветова схема – Тръмп е известен с обсесията си по златните тонове, които преобладават в собствената му резиденция, а след като се завърна на президентския пост миналата година – и в Овалния кабинет на Белия дом. (Колаж: Електронен съдник.)
На откриването в Давос, президентът на САЩ произнесе многословна реч пред 19-те присъстващи държави, в която ги нарече „най-могъщите хора в света“. Автократичният лидер на Беларус, който е и един от първите подписали, Александър Лукашенко, не можа да присъства поради европейските санкции за нарушения на човешките права. Отсъстваше и Бенямин Нетаняху, министър-председателят на Израел, за когото има издадена заповед за арест от Международния наказателен съд, който разследва предполагаеми военни престъпления в Газа.
След като бяха представени „висшите лидери“ на Тръмп, неговият зет, Джаред Къшнър разкри планът на Тръмп за развитие на „Нова Газа“ на стойност 30 милиарда долара. Планът включва брегова линия, застроена с небостъргачи.
Снимка: BBC.
Съветът за мир би трябвало да е създаден с мандат за прилагане на плана на Вашингтон за прекратяване на огъня в Газа, залегнал в резолюция 2803 на Съвета за сигурност на ООН, която предвижда неговото създаване като преходна администрация с международна правосубектност, която ще определи рамката и ще координира финансирането за възстановяването на Газа в съответствие с Всеобхватния план и по начин, съответстващ на съответните международни правни принципи, до момента, в който Палестинската автономна власт успешно приключи програмата си за реформи. Но изглежда, че новата структура е обсебена от Тръмп, който я превръща в свое лично оръжие за управление и въдворяване на нов световен ред, основан на съмнителните му морални принципи. В устава на Съвета за мир изобщо не се споменава Газа и се повтарят критиките на Тръмп към ООН. Още в преамбюла си уставът призовава за „смелост да се откажем от […] институции, които твърде често са се проваляли, като създадем „по-гъвкав и ефективен международен орган за изграждане на мир“.
Макар Европейските лидери да подкрепят резолюция 2803, с изключение на България и Унгария, те се въздържат от присъединяване към Съвета за мир на Тръмп. Причините за това изглежда са нескритата критика и предизвикателство към ООН, управлението и посочването на наследник от Тръмп за властта над съвета, финансовите ангажименти на държавите членки, конкуренцията с ООН, участието в него на лидери и държави с диктаторски уклон.
Развитите демокрации и техните лидери логично отказват да рискуват да легитимират съвета, в който изглежда, че парите и лоялностт към едноличната власт на Тръмп значат повече от международното право.
Как работи Съветът за мир
Съветът изглежда, като американска корпорация, собственост на Тръмп, с президент на САЩ като постоянен председател и мажоритарен акционер. Според устава, всички решения и власт произтичат от Тръмп, тъй като той избира и председателства подчинен изпълнителен съвет на държавите членки, които внасят равностоен на САЩ дял, но остават акционери без глас. Членовете на Съвета за мир са с тригодишен мандат, който може да бъде подновен по преценка на Тръмп при това само ако са внесли един милиард долара по време на първата година след присъединяването им. От над 50 поканени държави, досега са се присъединили 21. Много от тях несъмнено ценят възможността за по-тесни, по-транзакционни отношения със САЩ. Други споделят враждебността на Тръмп към опитите на ООН за установяване на либерален ред. Заедно те ще гласуват за бюджета на Съвета за мир международните споразумения и „инициативите за изграждане на мир“, като се изисква само обикновено мнозинство – плюс одобрението на Тръмп. Освен това той има и правомощието да освобождава членове на борда, като е предвидено вето от 2/3 мнозинство от държавите членки. Убеждаването на две трети от членовете да се противопоставят директно на Тръмп с голяма вероятност ще блокира този механизъм за контрол над неговите еднолични решения по този въпроси. Членовете, които се отклоняват от правилата, рискуват дипломатическото унижение да бъдат уволнени от Тръмп, сякаш са участници в неговото тв риалити шоу отпреди 20 години „Стажантът“ . Той вече отмени поканата на Канада, след като в речта си в Давос премиерът Марк Карни призова за по-голяма стратегическа автономия.
Изпълнителният съвет и главният изпълнителен директор се назначават от Тръмп. Те са натоварени с ежедневното управление на Съвета за мир и разпределянето на средствата. Тръмп ще определя дневния ред за всяко заседание на изпълнителния съвет, което допълнително ограничава ролята на държавите членки.
Сред членовете на изпълнителния съвет са висши американски служители и бизнесмени: Джаред Кушнер, зет на Тръмп и основател на Affinity Partners, американска инвестиционна фирма с тесни връзки с близкоизточни фондове; Марк Роуан, главен изпълнителен директор на фирмата за управление на активи Apollo Global Management, която инвестира в частен капитал и недвижими имоти; Аджай Банга, друг бизнес ръководител и президент на Групата на Световната банка.
Източник: Европейският съвет по външни отношения (ECFR).
Смесицата от частни инвестиционни фондове с американска мощ и геополитика, съчетана с вероятно непрозрачно вземане на решения и финансови разходи, е идеалната рецепта за клептократична олигархия. Guardian съобщава , че Албания се е присъединила към Съвета за мир точно когато Къшнър е получил одобрение от албанското правителство да построи луксозен курорт за 1,4 милиарда долара на остров Сазан.
Междувременно, министър-председател на България Росен Желязков в оставка е обвиняван в страната си, че се е присъединил към Съвета за мир по настояване на българския олигарх, санкциониран от САЩ за корупция Делян Пеевски.
Какво общо има това с Газа
Изпълнителният съвет на Газа има няколко дъщерни организации, фокусирани върху Газа, които Тръмп има „изключителни правомощия да създава, променя или разпуска“. Първото е Изпълнителният съвет на Газа, който да наблюдава изпълнението на 20-точковия план на Тръмп, включително Палестински национален комитет за администриране на Газа. Съставен от 15 членове , ръководени от Али Шаат и натоварени с ежедневното управление на Газа, този комитет се намира на дъното на йерархията с малко влияние или свобода на действие. Досега Израел дори не е допуснал членове в разкъсваната от война Ивица.
Съгласно 20-точковия план, Съветът за мир ще създаде и Международни стабилизационни сили за Газа, водени от американския генерал Джаспър Джефърс, въпреки че не е ясно на кого в Съвета за мир ще се отчита той. Неизяснени остават въпросите относно обхвата на мандата на Международните стабилизационни сили за разоръжаването на Хамас и други въоръжени групировки в Газа.
Къде е позиционирана България
Позицията на България може да се види на глобуса на логото на Съвета за мир – няма я на картата.
През последните дни в медиите се разпространяват многобройни, често съвсем противоположни позиции на юристи и дипломати относно легитимността на решението на правителството в оставка да подпише устава на „Съвета за мир“ на Тръмп в Давос, Швейцария на 22 януари тази година. Да не забравяме, че част от структурата на Съвета за мир е един от най-известните български дипломати Николай Младенов, когото Тръмп посочи за върховен представител за Газа.
От една страна, решението е подкрепено от безкрайно компрометираната фигура на санкционирания за корупция от САЩ и Великобритания шеф на ДПС – Ново начало Делян Пеевски. Според бившия конституционен съдия Румен Ненков пpиcъeдинявaнeтo нa Бългapия ĸъм Cъвeтa зa миp c мaндaт нa пpaвитeлcтвoтo в ocтaвĸa е абсолютно законно. Toвa заяви той наскоро в пpeдaвaнeтo „Интepвютo“ на БНТ. „Бeшe aбcoлютнo cъoбpaзeнo c Koнcтитyциятa, виждaм пo фopyмитe питaт – „aмa, ĸaĸ мoжe пpaвитeлcтвo в ocтaвĸa? Πpaвитeлcтвo в ocтaвĸa, ĸaĸтo и cлyжeбнo пpaвитeлcтвo, тe изпълнявaт вcичĸи фyнĸции нa пpaвитeлcтвo. B Koнcтитyциятa яcнo e зaпиcaнo, чe външнaтa пoлитиĸa нa cтpaнaтa ce pъĸoвoди и ce yпpaжнявa oт пpaвитeлcтвoтo. Πpaвитeлcтвoтo, ĸoгaтo cĸлючвaт няĸaĸъв мeждyнapoдeн дoгoвop, c ĸoйтo ce зacягaт чoвeшĸи пpaвa и имa пoлитичecĸи xapaĸтep, гo внacя в пapлaмeнтa. Πapлaмeнтa имa пpaвo дa гo oдoбpи или нe. A инaчe, тyĸ ĸaĸвo e, дaли тpябвaшe? Eми, пъpвo, дoĸoлĸoтo paзбиpaм, ниe мaлĸo влизaмe гpaтиc. He ce иcĸaт oт нac пapи.“ Пълна подкрепа за подписа на българския премиер в оставка, изрази бившият външен министър Соломон Паси.
От друга страна, актът на премиера в оставка е силно критикуван от опозиционната коалиция ПП – ДБ, а преподавателите от Катедрата „Международно право и международни отношения“ на Юридическия факултет на Софийския университет „Св. Климент Охридски“ Боряна Мусева, Даяна Килова, Димитър Гочев, Екатерина Методиева, Иван Стойнев, Мартин Бъбаров, Мира Кънева, Стоян Мадин, Христо Христев и Юлия Захариева излязоха с остра позиция, според която „подписването от страна на министър-председателя на устава на т.нар. „Съвет за мир“, извършено без публичен дебат, без обсъждане и произнасяне на Народното събрание, без каквато и да е прозрачност, представлява акт на грубо погазване на вложения в уредбата на Конституцията модел на формиране на външната политика на Република България, a от друга страна то нарушава и предвидения ред за сключване на международни договори в Закона за международните договори. По своята същност това е форма на произволно упражняване на публична власт, която е несъвместима с функционирането на българската държава като европейска демокрация, основана на върховенството на правото„. Днес в София се организира протест „НЕ на България в срамния Съвет за мир“, организиран от „Солидарност с Палестина“.
Национална правна уредба
От анализа на правната уредба може да се заключи, че формално няма пречка правителството в оставка да участва в учредяването на Съвета за мир на Тръмп. Съгласно чл. 111, ал. 1 т. 2 от Конституцията правомощията на Министерския съвет се прекратяват с приемане на оставката на Министерския съвет или на министър-председателя. Съгласно ал. 3 на чл. 111 в този случай Министерският съвет изпълнява функциите си до избирането на нов Министерски съвет. Според Конституционния съд (вж. решението по конст. дело № 8/2021 г.) „[в] случаите, в които Министерският съвет изпълнява функциите си в условията на чл. 111, ал. 3 от Конституцията, той разполага със същия обем правомощия както редовното правителство. В отлика от служебното правителство, което е особен кабинет, който се съставя само като крайно средство в ситуация на криза, „правителството в оставка“ е постоянен елемент на държавното управление, който илюстрира непрекъсваемостта в изпълнителната власт. Когато е изтекъл мандатът на Народното събрание, пълномощията му са прекратени и се произвеждат избори за нов парламент – през целия този период избраното от него правителство продължава да действа, при това с пълен обем и съдържание на правомощията. Едва свикването на новото Народно събрание предизвиква необходимостта действащото правителство да подаде оставка пред него (чл. 111, ал. 2 от Конституцията). От този момент нататък правителството е „в оставка“ и ще бъде в това състояние до съставянето на правителство от новоизбраното Народно събрание. „Правителство в оставка“ има и при прекратяване на пълномощията на правителството на някое от предвидените в Конституцията основания: при успешен вот на недоверие или неуспешен вот на доверие; при гласуване оставка на министър-председателя или на цялото правителство; при смърт на министър-председателя. Следователно фигурата на „правителство в оставка“ принадлежи към нормалното битие на парламентаризма. То е един постоянен елемент от конституционната държава, който присъства поради принципа за непрекъсваемост в държавното управление. В този смисъл парламентарно решение, с което се парализира част от дейността на правителство в оставка, представлява пряко отрицание на изискването за непрекъсваемост като основно начало, върху което е изградено функционирането на изпълнителната власт и според което в нито един момент управлението на държавата не може и не бива да се блокира“. В решение № 16 от 3.10.2024 г. по к. д. № 14/2024 г. Конституционният съд посочва, че „[р]олята на правителството в управлението на държавата не се свежда просто до изпълнение на решение на парламента, а да ръководи и осъществява вътрешната и външната политика на страната в съответствие с Конституцията и законите – чл. 105 от Конституцията. То е политически връх в държавното управление“.
Съгласно чл. 24 от Закона за международните договори външната политика на Република България се осъществява в съответствие с принципите и нормите на международното право, като основни нейни цели са националната сигурност и независимостта на страната, благоденствието и основните права и свободи на българските граждани, както и съдействието за установяване на справедлив международен ред. Очевидно е, че премиерът в оставка не е спазил и буквата на закона: с подписа си под устава на Съвета за мир, той се е съгласил България да участва в неприкрити усилия досегашните институции на международния правов ред да бъдат заместени, с нови структури, които да са подчинени на безконтролната власт на един единствен застаряващ мъж с непредвидимо поведение, афинитет към златото и претенции към незаслужени награди.