3 декември 2025 г.
Може ли главният прокурор да регламентира достъпа на адвокати и пострадали лица до преписки, приключили с отказ да се образува наказателно производство? ВАС отговори положително на този въпрос, като постанови, че главният прокурор може да издава „вътрешнослужебни с външно действие“, които да отменя и издава наново, когато пожелае, така че да не подлежат на съдебен контрол.
С окончателно определение Върховният административен съд (ВАС) прекрати делото за адвокатския достъп до прекратени прокурорски преписки. Делото започна през 2021 г. по жалба на адвокати, на които абсолютно произволно е отказван достъп до прекратени преписки в прокуратурата. Основание за ограничаване на достъпа на адвокати са разпоредби в Инструкцията за деловодната дейност и документооборота в Прокуратурата на Република България (ПРБ), издадена от Сотир Цацаров, по времете когато беше главен прокурор.
Делото, продължило близо пет години, мина през ръцете на рекордния брой от 37 съдии, шест от които се отведоха от разглеждането му, и прекратявано цели шест пъти. В спор за подсъдност, четири години след образуването му, делото стигна до петчленен състав на ВАС. Преди това многобройни искания на адвокатите да бъде повдигнат спор подсъдност бяха отхвърляни от съда без мотиви. В крайна сметка почти всички съдии се произнасят, относно това какви не са, като правна природа, обжалваните норми за достъп на адвокати. Според съдиите те не са с нормативен характер. Но нито един съдия не се произнесе относно това каква е правната им природа – в крайна сметка жалбата е разгледана по реда за гледане на жалбите срещу индивидуален административен акт. С окончателното определение по делото тричленен състав на ВАС се произнесе, че Инструкцията е „вътрешнослужебен акт с външно действие“. Възможно е този оксиморон да описва Инструкцията в цялост, но тя не е предмет на жалбата, тъй като е обжалвана само частично. Предмет на делото са само конкретните разпоредби, които са абстрактни, имат повтарящо се действие, което се проявява спрямо всички адвокати, сигналоподатели и пострадали лица.
В крайна сметка делото не стигна до разглеждане по същество. Три години след образуването му инструкцията е “отменена” от сегашния претендиращ да изпълнява функциите на главен прокурор – г-н Борислав Сарафов. Ако обаче Инструкцията, както твърдят върховните съдии, няма нормативен характер, тя няма как да се отмени едностранно при висящо съдебно производство. При висящо съдебно производство процесните разпоредби могат само да се оттеглят. А ако са оттеглени, процесните разпоредби могат да бъдат издадени повторно само при нови обстоятелства. Изглежда обаче, че с благословията на съда законите не важат за главния прокурор.
Любопитен факт е, че докладчик по делото е командирован съдия във ВАС.
Повече информация за производството можете да прочетете тук и тук.